【编者按】

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。这一年，湖南各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实二十届中央纪委二次全会和十二届省纪委三次全会工作部署，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展。即日起，《湖南法治报》在“清风瞭望”专栏刊发“纵深推进正风肃纪反腐”专题系列报道，展示新时代新征程纪检监察工作高质量发展的新发展新变化新成效。

湖南法治报全媒体记者 雷昕

2023年12月26日，冬日暖阳下，宁乡市夏铎铺镇凤桥村，宁乡生活垃圾焚烧发电项目建设现场。挖掘机、工程车穿梭忙碌，数十名工人奋战在各作业面，轰隆隆的作业声奏响了一曲和谐的交响乐曲。

宁乡生活垃圾焚烧发电项目的加速建设是长沙市“洞庭清波”专项监督推进的成果。

长沙市纪委监委第三监督检查室主任阳海波现场督导调研第二轮中央环保督察交办长沙市石碑大港整治项目整改推进情况。

“洞庭清波”专项监督开展以来，长沙市纪委监委围绕政治监督具体化、精准化、常态化，以督促推进问题整改为目标导向，以监督清单和问题清单“两张清单”为抓手，紧盯“五个严查”，精准铺排整治任务近60个，推动全市生态环境持续改善，为各项关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落实落地提供坚强的政治保障、纪律保障和作风保障。

精准监督助推项目落地

“加速度”

“项目的如期建设得益于纪委的监督支持和政府的关心帮助，及时帮我们解决了建设中的难点堵点，项目才能快速推进。”看着已落成的发电项目，光大环境项目负责人周益明感慨万分。

2021年，第二轮中央生态环境保护督察指出宁乡市垃圾填埋场库容量已趋于满负荷，垃圾焚烧发电项目建设“邻避”问题化解压力大的问题。根据整改要求，宁乡市需在2023年12月底前完成生活垃圾焚烧发电项目建设。

中央环保督察组指出问题后，2022年，省市纪委将其作为重点民生项目，纳入“洞庭清波”专项监督，督促项目加速落地并持续跟进。

2022年10月，宁乡市政府与光大环境正式签订ppp合同，启动宁乡市生活垃圾焚烧发电项目。项目刚启动就遇到了难题，项目用地规划许可证、不动产权证等开工手续迟迟未办理。

“按照正常的流程审批，最少还需一个月才能办理到位。”周益明告诉记者。

了解情况后，宁乡市纪委当即向相关部门下发工作提示函，督促优化办事流程、提高办事效率，在10日内完成手续办理，确保项目如期开工。

为了推进项目建设，省市县乡4级纪委精准监督，及时跟进掌握并推动解决建设过程中的难点堵点。2022年来深入项目建设现场开展督导30余次，组织召开专题推进会3次，推动解决具体问题16个。

“企地”协同聚合力，积极推动重点项目跑出“加速度”。今年，长沙市纪委监委与湖南省电力有限公司纪委签订企地协作协议，构建联合工作机制形成监督合力，推进项目实施。

事无巨细做好群众工作。项目涉及两个乡镇172户村民的搬迁，宁乡市纪委督促乡镇街道、村社区做实做细群众工作，及时回应群众关切。最终，在各级纪委监督保障下，项目缩短工期8个月，如期完工。

“历时13个月就已具备点火条件，这离不开一流的营商环境和一流的建设单位，让我们企业非常有归属感和成就感。”周益明说。项目投产后，每年可处理生活垃圾33.33万吨，产生绿色电力1.67亿千瓦时，减排二氧化碳15万吨。

完善问题线索移送机制 

堵塞监督漏洞

“我以为纪委不会掌握我的情况，一直心存侥幸。”2023年10月，宁乡夏铎铺镇党员廖某盗伐林木受到党内严重警告处分。

去年下半年，长沙市纪委监委在梳理“洞庭清波”相关问题线索时，发现全市近两年长沙市森林公安局侦办的毁坏耕地或林地、非法捕捞、非法采矿等破坏生态环境刑事案件犯罪嫌疑人为中共党员和公职人员的，仅有一部分线索被移交，纪律处分工作存在遗漏。

“移送的问题线索中没有公职人员的，但是在森林公安查办的案件中却有公职人员的身影。”长沙市纪委监委“洞庭清波”办李嘉告诉记者。针对这一情况，长沙市纪委监委“洞庭清波”办随即专题研究部署，推动信息共享、贯通协同，进一步完善了生态环境领域线索移送机制。

有关区县（市）纪委闻令而动，如宁乡市纪委对森林公安局近5年查处的121件案件逐一开展回头看，发现并移交问题线索17条，目前15件正在办理，两件已办结。

“下一步，长沙市纪委监委将建立健全长沙市生态环境领域问题线索移送机制，进一步从严查处生态环境领域问题线索，为全市生态环境保护提供强大纪律保障。”长沙市纪委监委相关负责人介绍。

“两张清单”靶向整治

推进监督具体化常态化

近年来，针对生态环境领域暴露出来的突出问题，长沙市纪委监委立足“监督的再监督”“检查的再检查”，让“长沙蓝”“江河绿”“土壤净”成常态，为长沙高质量发展和现代化建设强化生态保障。

“4年来，我们围绕省纪委‘两张清单’任务，增加细化监督工作清单具体要求，铺排市级整改工作清单任务，明确具体任务、责任主体、内容和要求，不断推进‘洞庭清波’监督常态化。”长沙市纪委监委“洞庭清波”办负责人介绍，“职能部门从原来回避问题到现在主动提供问题，‘洞庭清波’专项监督已成为长沙整治生态环境顽疾重症的一把利剑。”

2023年年初，长沙市纪委监委制定常态化监督问题清单时，走访了解到重点用地安全利用工作在执行政策过程中仍存在工作机制不畅、部门联动不及时、“一住两公”用地土壤污染状况监测底数不清等问题。

为打通执行堵点，长沙市纪委监委创新性将建立部门联动机制作为整改任务纳入2023年“洞庭清波”常态化监督问题清单，督促市资规局和市生态环境局协调推进、联动监管，严格落实法律法规相关要求。对用途变更为“一住两公”重点建设用地地块准确共享给生态环境部门，共同开展风险评估、修复治理和效果评估等工作，形成监管监督合力。

针对市资规局内部工作机制不畅、牵头处室不明确等问题，驻市资规局纪检监察组向市资规局下发监察建议书。督促市资规局党政会议专题研究用地安全工作，明确由生态修复处牵头，权益处、用途管制处、详规处、建审处和区、县（市）自然资源等单位业务把关的工作机制。

“土壤环境管理局际联系会议工作机制建立后，把土壤监测纳入规划实施和用地管理的各个环节。在规划修改时，将其他用途拟规划修改为‘一住两公’的用地信息及时推送给生态环境局，在规划阶段将风险前置。对没有提供无污染的土壤污染状况调查报告或污染治理未达标的，一律不批准农用地转为‘一住两公’用地。拟供应的地块一律不进入土地招、拍、挂市场，确保新增‘一住两公’均为干净用地。”长沙市纪委监委第三监督检查室主任阳海波介绍。

截至2023年11月底，市资规局配合市生态环境局组织完成了328个土壤污染状况调查报告的专家评审，配合现场核实14个土壤污染风险管控与修复名录地块，实现了96个重点建设用地的安全利用。

【整治一线】

长沙县：昔日垃圾山变成玉米地

湖南法治报全媒体记者 雷昕

林木郁郁葱葱，玉米秆点点金黄，空气中弥漫青草的芳香。2023年立冬时节，长沙县纪委监委整治“两非”攻坚行动专项督查组来到㮾梨街道花园村东六路旁，看到深冬里的一派静谧景象。2023年夏，村里将这里近30亩土地免费给村民种植经济作物，不仅把空地利用了起来，还为农户家里添了收益。

这块免租费的玉米地前身是一处垃圾山。长沙县㮾梨街道是拆迁征收的主阵地，在花园村，东六路旁这片已征收拆迁区域却成为项目建设的天然垃圾场。不少项目施工方与行政执法部门打“游击战”，建筑垃圾非法倾倒行为屡禁不止，不仅造成环境脏乱差，也为土地拍卖开发带来影响。

今年专项整治非法处置建筑垃圾与非法采砂攻坚行动中，县纪委监委紧盯问题反弹复发、整治治标不治本等重点问题，对该项整治工作同步跟进监督检查，督促㮾梨街道制定整治方案，推动整治落地落实。

对此， 街道采取“控、防、治”思路，通过清理转运建筑垃圾、加大对非法运输车辆的执法查处力度、封闭车辆进出口处并安排专人值守、将被破坏用地提质改造再利用等几个措施，从源头遏制问题复发反弹。

“这里种上了玉米、毛豆，农户守好自家一亩三分地，加上街道人防、技防，再没发生过非法倾倒建筑垃圾现象。”街道相关负责人介绍，思路一新天地宽，党工委将这套工作思路推广到全街道范围，陆续将多个垃圾场改造为停车场、农田等，走出了一条由乱到治的新路子。

责编：雷昕

来源：湖南法治报